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Ajuste estructural
estado eficaz y reformas al control
Carlos Ariel Sánchez Torres
Coordinador Grupo de Investigadores
Universidad del Rosario
Bogotá. Uno de los ejes del ajuste
estructural de las finanzas públicas iniciado en 1998, es el relativo a
los instrumentos de responsabilización y dentro de estos, el control de
gasto, especialmente el control fiscal. Este eje de reformas, toca un
control que siendo sido tradicional en la organización del Estado, está
sufriendo importantes transformaciones pues las reformas se orientan a
tres cosas, a saber: la reestructuración de los organismos de control
propiamente dichos, para adaptarlos al cumplimiento de la nuevas
funciones constitucionales, que son diferentes de las que
tradicionalmente había tenido; dotarlos de nuevas herramientas para
ejercer eficazmente las nuevas tareas y finalmente, mejorar algunos
instrumentos de control típicos de estos órganos.
La reestructuración abarca la Contraloría General de la República
(órgano de control del sector central y sus entidades descentralizadas
por servicios) y la Auditoria General de la República, que ejerce
control fiscal sobre las contralorías, como control del control y en
ambos casos, incluye las estructuras administrativas y además, los
sistemas de auditoria y las plantas y regímenes de personal. Las nuevas
herramientas son sobre todo tecnológicas, entre ellas, un sistema de
precios de referencia para las compras y la contratación estatal. La
mejora de los instrumentos de control tradicionales incluyen los
procedimientos para la determinación de la responsabilidad patrimonial
personal de los funcionarios estatales y la rendición de cuentas.
Esta reforma es muy importante, por cuanto los estudios sobre calidad de
gasto y corrupción en Colombia, muestran la necesidad de contar con
controles externos mas eficaces, mejorar los controles internos e
implementar mejores mecanismos de responsabilización. En tal sentido,
esta ponencia, además de la descripción de este proceso, plantea algunos
problemas detectados en el mismo, a saber: (i) la articulación de la
reforma de estos mecanismos de control no parece estar acompasada con
los procesos de reforma del conjunto de la administración pública
Colombiana. Si es cierto que el control sigue a la administración,
entonces aquí la situación parece ser la inversa. (ii) De otro lado, al
menos en ciertos puntos, este proceso mejoramiento no le da suficiente
importancia al tema de control social.
Las tesis planteadas, hace relación a (i) la necesidad de integrar el
proceso de reforma de la administración junto con el de reforma del
control fiscal; a menos que este se maneje exclusivamente desde una
perspectiva de corto plazo, meramente fiscalista (como mecanismo de
ahorro de recursos) y (ii) dado que existe un interés colectivo al buen
uso de los recursos públicos (un derecho mas exactamente); al dejar de
lado el control ciudadano las reformas pierden capacidad de generar
mayor legitimidad estatal democrática.
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