Artículos
La política de
inmigración en la Unión Europea y su incidencia en la normativa de
España.
Dr. Emiliano García Coso
Prof.”Jean Monnet” de
Derecho de la Unión Europea
Universidad Pontificia Comillas (Icade)
La realidad jurídica internacional nos muestra
sólo la punta del iceberg del entramado social, económico y jurídico que
lleva implícito la interrelación de los conceptos de globalización,
integración económica y Derecho Humanos. Cada uno de estos
retos-objetivos, en sí mismos, producen efectos (negativos y positivos),
en los otros fenómenos. El Derecho debe dar una respuesta lo más
omnicomprensiva posible a la problemática resultante de la interacción
de estos elementos. Desde un punto de vista transversal a estas tres
realidades -y fruto de ellas- se están incrementando considerablemente
las presiones migratorias hacia Europa.
Precisamente, a lo largo de estas páginas se va a intentar ofrecer una
panorámica de las iniciativas adoptadas a nivel de la Unión Europea (en
adelante UE) para intentar responder a estos fenómenos a través de una
ordenación común de las migraciones, con una incidencia en la
armonización de las actuales leyes de extranjería de los veinticinco
Estados miembros.
En abstracto, el fenómeno migratorio presenta una naturaleza compleja,
resultado de su carácter pluridimensional, que incide no sólo en los
sujetos activos o pasivos de dicho fenómeno, sino también en los Estados
de recepción, en su ciudadanía y en los países de origen y tránsito de
los inmigrantes. Esta característica general del proceso migratorio,
como se ha advertido, tiene su obvio reflejo en los flujos migratorios
hacia la UE en particular, generando ciertas tensiones tanto
intracomunitarias como extracomunitarias, las cuales exigen una
respuesta global de la UE y no el mantenimiento y diseño de políticas
unilaterales de sus Estados miembros, en muchos casos contradictorias
entre sí.
El presente artículo pretende reflejar las iniciativas adoptadas y lo
logros alcanzados por la Unión Europea con el objetivo de reducir estas
tensiones normativas a la hora de armonizar los diversos ordenamientos
jurídicos nacionales en el contexto de la inmigración. Para España, no
sólo constituye un modelo de cómo abordar legalmente la extranjería y la
inmigración sino también el marco legal al que la legislación española
ha de acomodarse necesariamente. Por esta imperatividad, el análisis se
centra en el desarrollo normativo de la UE en materia de inmigración.
Hasta el año 2004, el indudable predominio del tratamiento nacional de
la inmigración nos permitía discutir la afirmación de la existencia de
una política “común” de inmigración a escala europea. Sin embargo, se
trata de una política de futuro inmediato que se está gestando en estos
momentos a través de propuestas normativas, las cuales habrán de ofrecer
para finales del año 2005 un marco regulador único en todo el espacio
europeo, plazo que no parece seguro sea cumplido por todos y cada uno de
lo Estados miembros.
Con esta premisa las principales directrices formuladas desde la UE para
intentar gestionar los flujos migratorios y, colateralmente, las medidas
enfocadas a la integración de los inmigrantes residentes de larga
duración y sus familias. Así mismo, las propuestas planteadas para
unificar las condiciones de entrada y residencia de nacionales de
terceros países y aludiremos al arsenal de iniciativas comunitarias
enfocadas a luchar contra la inmigración ilegal en general y, más
específicamente, en relación con dos fenómenos de importancia vital como
son el tráfico ilegal de inmigrantes y la trata de seres humanos y cómo
han incidido todas estas iniciativas europeas en el marco español.
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